在仁爱礁与黄岩岛接连碰壁后，菲律宾方面终于认识到了中国岛礁体系的优势，将目光转向了美济礁、渚碧礁等中国已完成填海造陆的岛礁，试图通过立法等手段，争夺这些岛礁的主权归属，甚至妄想在此基础上达成“中国填好的岛，菲律宾照单全收”的目的。

【在仁爱礁与黄岩岛接连碰壁后，菲律宾方面终于认识到了中国岛礁体系的优势】

日前，菲律宾参议院通过了一份由参议院海事特别委员会主席托伦蒂诺提交的《菲律宾海域法》修正案，在尚未完成审议的《海域法》中加上了一句“菲律宾专属经济区内建设的所有人工岛屿均属于菲律宾政府所有”。

这份修正案的通过，意味着在《海域法》完全通过审议后，菲律宾政府将可以对其认定的所谓“南海经济区”内，所有的自然岛屿与经过填海造陆的人工岛屿提出主权要求，不管相关岛屿是否在菲律宾的控制下，也不管岛屿的填海造陆是否由菲方完成。

而菲方现在划出的专属经济区范围，包括了几乎整个南沙群岛，中国已经完成填海造陆并且有解放军与海警入驻的渚碧礁、美济礁、永暑礁都在这一范围内。

可见，虽然在当前阶段，南海问题的焦点是仁爱礁与黄岩岛，但马尼拉方面的野心不止是这两处岛礁，而是想要控制靠近本土的大片海域。

【中国已经在美济礁等地完成了填海造陆】

值得一提的是，通过这份修正案不是菲方近期针对南海问题的唯一动作。

菲国家安全委员会等部门近期多次明确，要在2024年加强菲律宾在南海非法控制岛礁的军事存在。美菲海军在南海进行了去年11月以来的第三次南海联合巡航。菲律宾海岸警卫队、渔业和水产资源局分别派出船只试图强闯黄岩岛。菲总统小马科斯还要求菲军警部门船只继续留在南海，维护所谓的“菲律宾利益”。

结合这些实际动作来看，此次菲参议院通过的修正案乃至整个《海域法》，其实都算是菲方在法律层面进行的行动准备工作，是在为日后菲政府在南海范围的一切行动，提供所谓的“法律依据”。

【牵头提交《海域法》的菲律宾参议员托伦蒂诺】

去年11月，这份《海域法》草案刚刚被提交时，就有部分菲议员表示，这一法案不仅能够强化菲律宾作为一个群岛国家的权利，还将成为菲方对相关海域“实施法治”的法律、政治和外交战略的一部分。

因此，等到这份法案正式通过后，菲律宾政府必然会借机在南海问题上有新的动作，甚至有可能搞出类似当年“钓鱼岛购岛”的政治闹剧。

而在中菲等国围绕南海问题的交锋已持续多年的情况下，菲方现在才提出相关修正案，将目光聚焦到中国控制的人工岛礁，很大程度上是因为在经历了近1年的交锋后，菲方认识到了中国岛礁体系的威力。

大家应该还记得，在上次南海危机期间，中国在美济礁等多处岛礁进行了大规模的填海造陆，并在此后一直积极进行基础设施建设。时至今日，中国已经依托这些岛礁构建起了一套完备的事态应对体系。

【中国在这些岛礁上建设了机场等设施并且部署了预警机和军舰】

举个最明显的例子，菲海岸警卫队等部门在仁爱礁屡屡碰壁，很大程度上就是因为不远处的美济礁完成填海造陆后，中国海警和海军可以在此地长期部署舰船和飞机，对周边海域情况进行实时监控，并且及时派出船只应对菲方动作。

必须说明的一点是，对于中菲之间的综合实力差距，菲律宾政府、军方以及议会其实都有着清楚地认知，提出这些法案的议员们也清楚，无论有没有相关国内法律，菲方都不可能从中国手中夺走美济礁等岛礁的实际控制权，真正破坏中国在南海的岛礁体系。控制自身提出的整个南海专属经济区更是天方夜谭。

在此情况下，他们仍旧积极推动这些法案的通过有着两个目的。

一个是要借此炒作南海议题，展现自身在“国家主权”等问题上的强硬立场，赚取政治声望以实现自身的政治目的。

【菲律宾政界在南海问题上的不同立场，与各方不同的政治诉求有着密不可分的联系】

另一个便是想要通过这种方式增加菲律宾手中的筹码，以便在日后可能的南海问题磋商之中，争取更多实际利益。牵头制定《海域法》草案的托伦蒂诺，此前就曾明确，这份法案将会为菲律宾提供强有力的“外交谈判工具”。

换句话说，在菲政界人士看来，有了这份法案，菲方就有了“漫天要价，就地还钱”的基础，且美国等域外势力日后也可以利用这一法案，以菲方盟友的身份插手南海问题。

但小马科斯政府与托伦蒂诺等议员没有弄清楚地是，战场上拿不到的东西，在谈判桌上更拿不到，无论菲方通过引入域外势力、强化国内立法等方式，为自己增加多少谈判筹码，拥有绝对优势的我们都不可能在领海主权等问题上作出让步。

假如菲政府真的想要利用这份最新立法，再度在南海挑起事端，中国也必然会立刻展开反制，保持对南海局势的绝对掌控。